【米中関係：CSIS報告書】2019年の米中関係を振り返る

アメリカ合衆国のワシントンD.C.に本部を置く民間のシンクタンク戦略国際問題研究所の 米中経済安全保障再検討委員会のマイケル・J・グリーン 副理事長の証言をご紹介します。長い文章で３ページに分かれていますのでご注意ください。
皆さんの考える材料の一つとしてご参考までに。
　（2019/09/18　18：03　訂正しました。）

＜引用元　CSIS　2019/09/06＞

2019/09/06
マイケル・J・グリーン
アジア担当副理事長兼CSIS日本委員長

アジア研究部長、日本の近現代政治座長
ジョージタウン大学外交学部
米中経済安全保障再検討委員会における証言

2019年の米中関係を振り返る

この証言では、委員会の要請に基づき、米国と中国の間で拡大する戦略的対立が、米国の主要な同盟国やパートナー国の間でどのように影響しているかに焦点を当てる。特定の国の事例に入る前に、4つ包括的なポイントに注目したいと思う。

第一のポイントは、中国はインド太平洋地域における米国の力と影響力の「最も重要な部分」として、米国の同盟国を標的にしていることだ。中国の戦略はここ数年、米国とその同盟国の間のくさびを打ち込むためのニンジン(一帯一路構想)とスティック(グレーゾーンの軍事的強制と重商主義のボイコット)のより慎重に使用する方向に移行している。

中国の宣言的政策も、米国との同盟関係に明確に反対するようになってきており、例えば習近平氏が2014年4月に上海で行った地域における「外部ブロック」の終結を求める演説や、オバマ政権に対して中国との「win-win」解決と引き換えに米国が伝統的な同盟関係から撤退することを前提とした「大国関係の新しいモデル」の提案を行い、米国との同盟関係の重要性を低下させようとする習近平氏の一見穏やかな努力などが挙げられる。

第2のポイントは、中国の同盟への攻撃は、域内の民主主義の同盟国に対する反発を招くことが多いことである。民主主義の同盟国は、経済成長のために中国にますます目を向けるようになったとしても、自国の価値と安全保障を維持するための必須条件として、米国のリーダーシップを見る傾向がある。
近年の日本、オーストラリア、ニュージーランドの外交・防衛白書は、中国の強制と修正主義に焦点を当てているが、これらの国や韓国、西ヨーロッパにおける世論調査では、中国の能力や意図に対する懸念が高まっていることを示している。インド太平洋の同盟国やパートナー国の間では、同盟の解消や防衛手段よりも、米国との統合性や相互運用性の向上が顕著な傾向となっている。

第３のポイントは、同盟国が米国と緊密に連携しようとしているにもかかわらず、インド太平洋地域では米国の軍事力と戦略的能力に対する不安が高まっていることである。日本、韓国、オーストラリアでは、世論調査で米国との同盟に対する強力な支持が示されているが、これらの同盟国が米国による「正しい行動」を期待できるかという信頼度は低下している。
こうした懸念は、トランプ政権に始まったものではない。日本、インド、オーストラリアの保守派政権は、オバマ政権が南シナ海での中国の圧力に対応するには遅すぎると考え、トランプ政権のインド太平洋自由開放構想と中国との戦略的競争を明確に認識したことを歓迎している。

しかし、トランプ大統領の多角的貿易体制への攻撃、過度な関税の使用、同盟国への批判、敵対国への称賛は、米国の指導力に対する不確実性を加速させ、インド太平洋における自由で開かれたビジョンの戦術的な成功を台無しにした。
要するに、米国は中国の修正主義に対抗するために同盟を強化し、同盟国間のネットワークを拡大する立場にあるが、米国は最善を尽くしていない。

日本

日本の見方では、最近の米国の中国との明白な戦略的競争へのシフトは遅れている。2013年の日本の国家安全保障戦略文書では、「国際社会の勢力均衡はかつてない規模で変化していて」、「 既存の国際法に敬意を払いつつ威圧によって現状を変えようとする一方的な行動が増加している。」と述べられている。それ以来、問題はますます複雑になっている。2018年国防白書では、人民解放軍(PLA)による日本の東シナ海および太平洋側での軍事演習を含む、日本領海の領空通過と領空侵犯が繰り返されたことと、尖閣諸島接続水域における093型原子力潜水艦やグレー船体の江凱Ⅱ型フリゲートの探知(潜水艦が接続水域に入った最初の確認されたケース)、軍を含む接続水域における恒常的な侵攻について記述している。
一方、国防部によると、沖縄―宮古島 (宮古島) 間の海峡を通過する中国軍機の飛行回数は、2016年までは年間5回だったが、2017年だけで18回に増えた。

日本の国会は、数十年にわたり地域の安全保障問題で米国と距離を置き、ベトナムから湾岸戦争に至る米国主導の紛争への参加を避けるために日本の平和憲法を言い訳として利用してきたが、2015年に平和条項(憲法九条)を再解釈し、限定的な「集団的自衛権」を認める新しい法律を可決した。
事実上、米国をはじめとする志を共有する国々が、「日本の国家的存続に欠かせない」というシナリオの下で攻撃を受けた場合の共同作戦である。これは、言い訳同盟関係から統合強化への転換は、東シナ海における中国の軍事力拡大を背景に、日本が今や最前線に立っており、米国とシームレスな安全保障調整を行わなければならないという現実を反映している。
安倍首相は「４か国」日米豪印戦略的枠組みを提唱し、トルコ、イスラエル、カナダなどの中間大国との新たなレベルの安全保障協力を強化するなど、アジア及び欧州における指導者外交に精力的に取り組んできた。

日本の対中戦略の弱点は明らかに韓国との関係だ。トランプ政権は、和解のためのささやかな努力さえ怠った。
中国は8月末、3カ国外相会議で調停に乗り出したが、これは米国の同盟管理と影響力が敗北したことを示すものだと歴史家は見ている。

しかし、米国の戦略に対する日本の影響力は大きい。トランプ政権の自由で開かれたインド・太平洋戦略は、日本の政策計画文書に基づいている。;国際協力銀行をモデルとした新法と国際開発金融公社の設立;2006年に安倍首相が提唱した。こうした戦略構想のいくつかはワシントンで生まれたものだが、競争戦略の方向性を模索するトランプ政権は、日本から全面的に借りてきた。－日本の安心と満足を得るために。

日本が現在の政権の政策を、自己利益のためにも、また米国が中国の空白を埋めようとしているのではないかという懸念のためにも、はっきりと問題視しているのは国際貿易である。
日本は、環太平洋パートナーシップ協定(CPTPP)は実質的にTPPから米国を除き、中国に国際ルールに従うよう圧力をかけることになる地域貿易協定の推進力を維持している。日本の指導者は、オーストラリア、ニュージーランド、カナダなどの米国の緊密な同盟国とともに、米国が将来的に、中国の経済的意思決定を形作るのに十分な集団的影響力を与えるために同協定に参加することを望んでいる。
さらに、日本は中国に対する米国のより競争的なアプローチを歓迎しているが、日本の政策決定者は、日本企業が他国よりも中国への直接投資が多く、日本の限られた成長シナリオに加えて中国の観光業や消費需要に依存していることを認識している。
アジアの各地で習氏と歩調を合わせ、同地域の世論調査ではるかに高い支持率を示し、簡単には権力から離れられないことを中国政府に証明した後、安倍首相は習氏とより安定した生産的な関係を築こうとしている。これは、一部の専門家が論じているように、主に対米ヘッジとしてではなく、日本が中国から切り離すことはできないからである。

日本は多くの点で、近年米国の政策を回避してきた中国との競争と協力を実現してきた。日本政府は軟調ではない。例えば、日本政府は、米国よりも早くファーウェイを5Gから締め出した。しかし、日本の経済界や政界の指導者たちは、どこで協力しなければならないのか、どこで分離しなければならないのか、中国を抑止するためにどこで措置を講じなければならないのかを知っていた。